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      哈爾濱開始清理編外人員釋放了什么信號

      時間:2023-03-28 11:38 點擊:

        3月20日,哈爾濱市機構編制委員會辦公室發布消息,市級機關事業單位開展編外用人清理規范工作。

        近期《黨和國家機構改革方案》提到了優化機構編制資源配置,地方黨政機關人員編制精減工作,由各省(自治區、直轄市)黨委結合實際研究確定。在此背景下,哈爾濱市清理編外人員消息一經公布即引發社會廣泛關注。

        這11類編外人員可能會被清理

        市直機關5年內精簡完畢

        根據《哈爾濱市級機關事業單位編外用人清理規范工作方案》,此次專項整治行動的實施對象為市級機關、市屬事業單位現有雇員、行業專職人員、工勤人員和單位自聘人員(統稱“編外用人”)。

        此次工作的主要任務共八項,分別是:清查行業文件,精準摸清底數,精簡編外用人員額,清理規范用人行為,暢通人員出口,規范合同管理,核查保障經費。

        在精簡編外用人員額部分,哈爾濱市委編辦明確:編外用工崗位原則上限于機關事業單位輔助性、技術性、服務性工作崗位,根據工作難易程度將編外用人進一步細分為五種類別,即執法輔助類、普通(公益)輔助類、窗口服務類、技術技能類、后勤服務類(條件不允許外包的),用工主體必須根據這五種分類明確用工崗位。

        哈爾濱市委編辦明確:市級機關事業單位現有編制內人員能夠保證工作正常開展的,不準使用編外人員。用人單位要制定編外用人員額年度精簡計劃,市直機關編外用人原則上5年內精簡完畢,每年精簡不少于本單位編外用人員額的20%;市直事業單位編外用人結合職能調整情況及空編率適度精簡(空編率5%-15%,編外用人精簡5%;空編率15%-25%,編外用人精簡10%;空編率大于25%,編外用人精簡15%)。

        具體來說,哈爾濱明確了11類編外人員:

        1.超出員額控制標準的編外用人和行業專職人員;

        2.行政執法、財務管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員;

        3.臨時性、階段性工作已完成、合同已到期未再續聘的編外人員;

        4.人員使用與審批崗位不一致的編外人員;

        5.主動離職、考核評估不適崗的編外人員;

        6.既沒有與用人單位簽訂勞動合同,又未實行勞務派遣的編外人員;

        7.可以通過社會化服務外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員;

        8.已推行社會化服務外包仍自行聘用并混合使用的編外人員;

        9.歷史遺留問題產生的編外人員;

        10.醫院、高職高專、公證處、仲裁辦等用人主體要結合專業和實際需要,自主開展自聘人員清理規范工作,并逐步將已自聘人員轉化為社會化服務外包形式;

        11.不符合相關法律法規的其他情形。

        哈爾濱方面還明確,用人單位要積極推動工勤人員社會化管理工作,對用工量大的獨立辦公單位可單獨采購實行服務外包,零散用工單位可歸口機關事務管理部門集中統一采購實行服務外包;對現有已訂立勞動合同但未到期的工勤人員設置1-2年過渡期,過渡期內按照單位性質,通過現行經費渠道予以保障,過渡期滿后,相應崗位變更為政府采購服務。

        此次,哈爾濱編外用人清理規范工作從3月開始到6月底結束。

        多地開展編外用人清理

        類似哈爾濱這樣清理規范機關事業單位編外人員的工作,去年下半年以來不少地區都有出現。

        2021年海南省萬寧市285家行政事業單位清理編外人員1336人,年度節省財政開支3079萬余元。2022年湖北省房縣開展了編外聘用人員清理規范工作,湖北省監利市召開會議,決定對監利市全市機關事業單位編外聘用人員進行清理規范。

        今年1月,湖南省臨湘市召開機關事業單位編外人員清理、規范工作動員會議,解讀《臨湘市機關事業單位清理規范編外聘用人員實施方案》。

        今年2月,安徽省桐城市召開市編外人員清理規范工作座談會。會議表示,清理清退不是最終目的,而要以此為契機,規范整頓編外用人亂象,提高政府行政效能和服務水平。

        今年3月以來,內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗委編辦、呼倫貝爾市委編辦均在官網發布消息,扎實開展編外聘用人員核查工作。

        清理編外人員釋放了什么信號?

        公開報道顯示,《黨和國家機構改革方案》公布后,哈爾濱是首個公布清理編外人員方案的城市,釋放了什么信號?

        中國人民大學經濟學院教授、國家發展與戰略研究院研究員聶輝華表示,其他地方政府可能也會出臺類似舉措。

        聶輝華認為,原因有兩個:一是中央已經決定精減編制,地方政府會有所動作。編外、編內又是緊密相關,在清理編外人員后,還可能進一步精減編內人員;二是地方財政吃緊。疫情三年,經濟下滑,財政支出加大,清理編外人員,可減輕財政負擔,提高治理效能。

        中國人民大學公共管理學院教授、地方政府發展戰略研究中心原主任魏娜認為,清理編外人員是信號,先從清理編外人員開始,然后逐步精減編內人員。她特別提到,對于編外人員,也不適宜“一清了之”,應該留有過渡期。

        值得一提的是,哈爾濱公布的《方案》中提到,用人單位要依法依規開展人員清理工作,暢通編外人員退出機制,保障編外人員合法權益,推行社會化服務。

        北京大學政府管理學院教授、中國人力資源研究會測評專業委員會常務理事白智立表示,當前多地推進編外人員清理工作,主要原因有三點:一是地方政府因疫情等因素,財政壓力加大,“清理”編外人員可節約行政資源。二是貫徹一直以來精兵簡政、減員增效的傳統。三是需要對編外人員進行規范管理。 綜合中國新聞周刊、中新網等



      來源:-華商報
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